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新余市环境影响评价改革推进
2018-10-23 16:01:39    来源:新余新闻网
编辑:肖文忠    作者:却文睿
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  近两年来,是建设项目环评管理改革关键时期,新余市环保部门把推进落实环境影响评价改革,作为贯彻落实党的十九大生态文明建设部署的具体措施来抓,统一思想、跟紧上级部门改革步调,切实做好以改善环境质量为核心的环境影响评价管理改革工作。根据江西省环境保护厅《关于开展环境影响评价改革专项督导自查自纠工作的通知》(赣环评字[2017]79号)文件要求,我局高度重视,要求市局环评审批部门、县(区)环保局、管委会环保分局以十九大关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署为指引,认真开展环境影响评价改革专项督导自查自纠工作,落实环保部环评“放管服”和“以改善环境质量为核心”的改革要求,进一步推进环评改革。

  一、我市环境影响评价改革进展

  (一)相关法律法规和规范性文件执行情况

  1、建设项目环评审批情况。我局一向重视建设项目环评审批在控制新污染源产生上的刚性约束和预防作用,全市各级环保部门在项目环评审批中坚持依法行政和信息公开,确保审批的科学性和民主性;在项目环评受理上,坚持分类管理和分级管理规定;程序上按《江西省建设项目环境影响评价文件审批程序规定》进行;在技术审查上,把符合技术导则、规划相符性、公众专家和有关部门意见采纳说明和环保措施可行性作为重点;在审批和验收过程中高度重视邻避问题和严格执行管理条例中不予审批的五种情形;同时对我市行政服务中心环保窗口受理,业务科室流转,做了优化审批程序的内部规定,使审批管理更加规范、便民。为进一步加强环评审批的科学性,我局根据2017年7月16日《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》“环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用”的规定,考虑我市审查人手和技术力量不足,一方面打算乘环保垂管东风,增加专业人员,增强自身技术审查力量。另一方面向市财政申请了10万元的技术评估费。

  2016、2017年我市共审批报告书(表)项目318个,其中报告书52个,报告表266个。

  2、落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号),实行分类管理的情况。我局严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)对照《国民经济行业分类》实行分类管理,建设项目管理名录中确实没有的项目,如果是没有污染的项目一般情况要求企业尽可能上网备案完备手续,不确定的或认为项目存在较大污染则向省厅报告,请示上级环保部门。

  3、落实《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环境保护部令第41号)情况。《建设项目环境影响登记表备案管理办法》(环保部41号令)自2017年1月1日发布实施并启动网上备案以来,我市按照省厅部署,及时制定了实施办法,并在市环保局和各县区政府和管委会网站设立了环评备案网上入口和公示链接,并明确相关人员的职责,极大地方便了企事业单位办理备案手续。最近,为防止降低环评等级备案,重复进行备案,备案表格填写水平参差不齐,项目备案与环境监管衔接不畅,对备案项目监管不规范、不到位等情况致使问题积累产生后患,我市开展了建设项目环境影响登记表备案情况清理工作,要求县(区)环保局(分局)按照属地管理的原则,做好各自管辖范围的备案管理清理工作,要求明确职责分工、建立相关长效管理制度,杜绝重视不够,职责不明,衔接不畅,以及对新管理方式不适应现象。对已经备案的项目进行清理,删除无效备案和撤销虚假备案。到目前为止,全市备案管理系统共备案项目183个。

  4、落实《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环境保护部令第5号)情况。我局按照《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(环境保护部令第5号)、《江西省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目目录(2015年本)》(赣环评字[2015]138号)对项目环评严格实行分级审批,为落实国务院推进简政放权的要求,我局制定了《新余市审批环境影响评价文件的建设项目目录》,同时为区县环保部门接得住、管得好,我局注重全市环评审批人员的沟通交流,去年就召开了两次全市环评工作会议,平时也利用微信和QQ能传递文件资料的即时通讯功能,建立了全市审批工作群,方便审批人员相互交流指导。此外,虽然对高新区项目环评审批权限给了一定程度的放宽,但最终由市局签发批文。

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